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项目申请报告

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项目申请报告

详细介绍

项目申请报告


1、背景

项目申请报告,是企业投资建设应报政府核准的项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。编写项目申请报告时,应根据政府公共管理的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

2、报告介绍

由来

《国务院关于投资体制改革的决定》 :对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。其中,政府仅对重大项目和限制类项目(《政府核准的投资项目目录》)从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。

概念

项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项,包括维护经济安全、合理开发利用资源。

通俗的说,项目申请报告主要用于如下用途:

(1)民营企业投资项目,属于重大项目和限制类项目需要编写项目申请报告,重大项目和限制类项目由各省市政府在《政府核准的投资项目目录》中列出范围;

(2)外商投资企业项目需要编写项目申请报告;

(3)境外投资项目需要编写项目申请报告。

研究内容

立本项目申请报告研究内容包括:重点阐述项目的外部性、公共性等事项,包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等 内容。对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。

与可行性研究相比

项目申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面,都有着很多区别。

可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证,侧重于项目的内部条件和技术分析,包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容,主要作用是借助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。

项目申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论证,侧重于经济和社会分析,主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响。如该项目对国家经济安全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面造成哪些有利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。

3、目的价值

编写项目申请报告通用文本的主要目的:

为贯彻落实投资体制改革精神,进一步完善企业投资项目核准制,帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作,规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定,特编写项目申请报告通用文本,供有关方面借鉴和参考。

项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时,可结合项目自身的实际情况,对通用文本中所要求的内容进行适当调整;如果拟建项目不涉及其中有关内容,可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求,国家发展改革委将在通用本的基础上,逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况,并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。

4、研究思路

按照投资体制改革的要求,政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告,项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。项目申请报告,是企业投资建设应报政府核准的项目时,包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。

编写项目申请报告时,应根据政府公共管理的要求,至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

5、评估对象

以中国项目可行性研究中心介绍的为摘要

(1)对企业报送的项目申请报告进行核准是政府行为,对于重大、复杂的项目,政府核准部门要委托专业具有资质的咨询机构进行评估论证并提出评估报告。

(2)咨询机构在项目的评估过程中,既有为政府咨询把关的作用,也有代政府核准、审查的作用。

(3)《企业投资项目核准暂行办法》第十二条规定:项目核准机关在受理核准申请后,如有必要,应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告,并对评估结论承担责任。

6、准备资料

1、项目申报单位概况:包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目主体征地拆迁和移民安置规划方案

3、项目主体资源利用方案

4、项目主体资源节约方案

5、项目主体对项目的选址及用地方案:厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

6、项目主体资源开发方案

7、项目总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。

8、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图,对生产环境有特殊要求的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。

9、项目拟新增的人数规模,拟设置的部门和工资水平,估计项目工资总额(含福利费)。

10、提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

11、公司享受的增值税、所得税税率,其他补贴及优惠事项。

12、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算,如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

13、其他资料及信息根据可研研究工作需要随时沟通。

7、国营企业要求

(1)计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的基建项目,可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告,并附上项目所在地省级政府发改部门的意见;

(2)其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目,应经项目所在地省级政府发改部门初审并提出意见,向国务院投资主管部门报送项目申请报告(省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送);

(3)国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的基建项目,可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告,并附上项目所在地省级政府发改部门的意见。

(4)办理期限:

1)发改部门应在受理项目申请报告后20个工作日内,做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布,或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的,经本机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应及时书面通知项目申报单位,说明延期理由;

2)项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的,所需时间不计算在前款规定的期限内;

(5)应提交的申请材料目录 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时,需根据国家法律法规的规定附送以下文件:

1)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

2)根据有关法律法规应提交的其他文件;

3)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;

4)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。

5)由国家发改委核准,省发改委初审。

8、报告格式

申报单位

(1)项目申报单位概况

包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

(2)项目概况。

包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

发展规划

(1)发展规划分析

拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、等要求,项目目标与规划内容是否衔接和协调。

(2)产业政策分析

拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

(3)行业准入分析

项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

报告范文

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况

2、项目概况

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析

2、产业政策分析

3、行业准入分析

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案

2、资源利用方案

3、资源节约措施

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范

2、能耗状况和能耗指标分析

3、节能措施和节能效果分析

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案

2、土地利用合理性分析

3、征地拆迁和移民安置规划方案

第六章 环境和生态影响分析

1、环境和生态现状

2、生态环境影响分析

3、生态环境保护措施

4、地质灾害影响分析

5、特殊环境影响

第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析

2、行业影响分析

3、区域经济影响分析

4、宏观经济影响分析

第八章 社会影响分析

1、社会影响效果分析

2、社会适应性分析

3、社会风险及对策分析

略。。。

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